為了限制誤差的累積和傳播，保證測圖和施工的精度及速度，測量工作必須遵循“從整體到局部，先控制后碎部”的原則。即先進行整個測區的控制測量，再進行碎部測量。控制測量的實質就是測量控制點的平面位置和高程。測定控制點的平面位置工作，稱為平面控制測量；測定控制點的高程工作，稱為高程控制測量。為滿足小區域測圖和施工需要而建立，稱為小區域平面控制網。小區域平面控制網亦應由高級到低級分級建立。

   平面控制測量常用的方法，一般有三角測量、導線測量、交會法定點測量，另外隨著技術的推廣，利用GPS技術進行控制測量已得到廣泛應用。在工程測量時依然使GPS技術應用，具有以下優點：①測量方便用時短；②測量定位速度快；③精度高。憑借這些優點在我國被廣泛推廣。不僅如此，它也具有良好的便攜性。比如在野外工作時，大型設備無法新進入現場，而 GPS 技術應用就可以，它不僅給測量工作帶來了便利，還發揮了特別大的作用。我國的GPS技術應用，都是在衛星定位技術與遙感技術的前提下使用的。不僅如此，在測量時要考慮衛星軌道和大氣層等因素的影響，如果受到大氣層中的那些對流層影響，那么就會對衛星的信號強度產生影響，就會使測量的精準度降低，對測量的結果造成重大影響。

   在進行小區域平面控制測量工作中，由于導線的布設形式靈活，通視方向要求較少，適用于鋪設在建筑物密集、視線障礙較多的隱蔽地區或帶狀地區。隨著全站儀的日益普及，導線測量已經成為建立小區域的一種主要方法。若用經緯儀測量導線轉折角，用鋼尺丈量導線邊長。若用測距儀或全站儀測量導線邊長，則稱為導線。根據測區的不同情況和要求，根基測區具體的實際情況，導線可鋪設成以下三種形式。